我市探索构建通达产业园和县区副中心快速交通体系，打造绿美生态公路示范样板 

阳光穿过树荫洒下斑驳光影，绿意伴随微风扑面而来。驾车行驶在博罗县城北环大道上，市民潘兴海感受到的不仅是一条城市道路的绿美、顺畅，还有一派欣欣向荣、生机勃发的景象。

北环大道按双向8车道设计，西接广惠高速罗阳出口，东接G324国道。自2022年全线通车以后，北环大道逐渐取代G324国道博罗县城段，成为博罗县城的交通主干道。

“以前，国道穿过县城，每天很多大货车经过，容易造成交通拥堵。”潘兴海在博罗县城经营一家石材店，他告诉记者，北环大道通车后，很多大货车分流到北环大道，县城的交通状况明显改善。

国省道穿城而过，由此衍生“马路经济”等问题，这种情况在全国并不少见，惠州也不例外。据统计，我市境内有20条国省道，其中71段穿越圩镇，道路两侧大多存在占道经营等情况，既影响道路美观，又妨碍交通畅行。

如何破除“马路经济”，改造“马路圩镇”？惠州的做法是把国省道从圩镇中“甩出去”，改成市政道路，为居民营造舒适宜居的生活环境。同时，在有条件的典型镇、中心镇建设“第二街区”，发展“后街经济”，让公路沿线生态、产业、文旅互为支撑，实现高质量发展。

今年，我市将对部分穿越圩镇的国省道路段进行改造。图片由市交通运输局提供

问题

公路两侧缺乏管控，交通管理比较混乱

驱车行驶在G324国道博罗县城段（博罗大道），记者一路见证了繁荣发展的各种业态，也体验了沿线旧厂房、城中村以及现代商贸楼盘的错落交织。

作为一条穿城而过的国道，博罗大道是惠城区前往博罗县城的重要道路。国道穿城而过，听起来诗意盎然，但现实却没这么美好。

譬如，沿博罗大道发展起来的既有专业市场，也有各类小摊档、流动摊贩，由于缺乏有序规划和管理，许多前来消费的市民为图方便，经常把车停在路边，将原本并不宽敞的3车道“挤”成了2车道。

“来这里采购确实很方便，但我每次买完就走，没什么值得闲逛的。”从东莞前来批发日用杂货品的严舒慧说，每次自驾沿G324国道到博罗县城采购货物，她都是提前列好“菜单”，然后买完直接走人，“这一段路的交通状况太差了，观感不好。”

在G324国道惠东吉隆圩镇段，沿线也有不少临时搭建的摊档，个别路段车辆乱停乱放，一些沿街摊档的生活污水直接排放到路上。“这条路两侧空间有限，交通管理比较混乱。”长期在镇上跑车的赵先生说。

不可否认，国省道对地方经济发展起到了积极作用，但随着城市交通进入高质量发展阶段，如果不对穿城而过的国省道进行升级改造，它产生的负面影响将会越来越大。

记者在走访中发现，由于前期缺乏规划指导，国省道在穿城镇而过时，常有一些路口会出现错位交接，横向和纵向车流相互阻滞的情况时有发生。有的路段行人、非机动车、机动车混行，加上过路货车较多，存在安全隐患。

“惠州‘马路经济’无序发展并非近期造成，而是初期规划和设计存在不足导致。”一些交通业内人士认为，我市此前缺少普通公路系统专项规划，导致相关部门难以提前做好用地预留，国省道穿城段难以实施改线落地。此外，我市高速公路和国省道没有很好地串联起“3+7”产业园区，在带动产业发展上没有发挥出更大作用。

交通带动产业，产业支撑城市。这是市区金龙大道。 惠州东江图片社供图

破题

把穿城而过的马路“甩出去”

惠阳区新圩镇是我市唯一与深莞交界的乡镇。

驾车沿G205国道一路走来，与车窗外深圳龙岗到处高大的建筑不同，新圩圩镇段时现低矮的楼房，双向10车道也变成了双向4车道，大量车流汇入圩镇后，与其他方向车流交织，容易形成“肠梗阻”。

“高峰期很堵车，不少车又不得不走这条路，如果圩镇这一段再顺畅一点就好了。”在新圩镇经营士多店的李先生说，虽然新圩镇外围建了新的环城路，但圩镇路段同样重要，希望建设发展得更好。

一边是国省道穿过城镇导致人车混行、无序发展的“马路经济”，一边是高质量发展需要一流的交通基础设施，怎么破题？

“惠州可以考虑将国省道穿城路段移交给市政部门，作为城市道路进行管理。”市民张璐是一名注册道路工程师，曾参与不少省内外公路建设项目的勘察与设计。他认为，虽然“穿城公路”兼具城市道路和国省道公路的双重属性，但随着城镇规模不断扩大，其城市道路属性已远大于国省道公路属性。

张璐建议，对国省道穿城路段进行优化调整，让国省道公路由“穿城而过”变“绕城而行”，可以最大限度发挥交通主骨架、主动脉作用，提升公路安全服务水平。

张璐的建议与我市交通主管部门的想法不谋而合。

今年3月，市交通运输局组织相关单位前往浙江、江苏等地，围绕破除“马路经济”、建设一流交通开展学习考察。调研组发现，浙江、江苏等地始终把公路作为现代综合交通运输体系率先发展的领域，通过国省道升级改造串联产业园区、拉动固定资产投资、带动产业发展，同时坚决破除“马路经济”，推动新型城镇化，最终实现建设美丽家园的目标。

“由交通引导城市产业布局，是有效破除‘马路经济’的一个重要手段。”市交通运输局有关负责人介绍，江苏经过十几年接续推进，较为彻底地解决了“马路经济”问题，对“马路经济”集中区域，不断通过国省道规划优化提升，把穿城而过的马路坚决“甩出去”。同时，以快速化的国省道公路网串联起产业园区，有力支撑现代化产业体系，促进要素资源在城镇行政中心、经济产业中心和交通枢纽之间高效流动。目前，江苏国省道公路网覆盖全部159个省级以上开发区，其中苏州、无锡分别覆盖19个、11个省级以上开发区，实现了“马路经济”向园区经济发展。

相比之下，我市普通国省道穿城而过和“马路经济”问题仍然较为突出。目前，惠州已建成由6条国道和14条省道构成的普通国省道网络，总里程1385公里，穿越城（镇）的国省道路段共有71条。

该负责人表示，全市共计划改线21条道路，改线路段总里程约480公里，将解决33个镇街的国省道穿城问题。按照2024年惠州市“百千万工程”集成式重点改革任务，今年计划在有条件的镇推进7条路段先行改造，其中，博罗县2段、龙门县2段、惠东县2段、惠阳区1段。

升级

推动“马路经济”向“园区经济”转型

把穿城而过的马路“甩出去”并不复杂，但不能一“甩”了之。为避免出现人车混杂、线路重叠等问题，在规范沿街商铺管理，完善道路两侧绿化美化等方面要下足功夫。

“以前我在路边卖水果，就跟打‘游击战’似的，现在被安排到固定场所摆摊，不仅安全方便，销量也高了不少！”博罗县一农贸市场水果档主余伟云述说自己近年来的变化。他认为，破除“马路经济”不能光靠“堵”，更重要的是疏导，将分散经营的小摊贩引导到合理区域集中经营。

当地居民潘朋建议，针对车流量大的穿城公路路段，可科学设置红绿灯、减速带、安全警示标志等设施，对车辆进行监测和指引。对人车混杂的主街道路段，可通过优化道路节点和交通设施，增设人行道、非机动车道、安全护栏等交通设施，让人车各行其道，消除安全隐患。

城市发展日新月异，如今的惠州已是路网密布、高楼林立。去年10月，“丰”字交通主框架1号公路（惠霞高速）全面动工。1号公路一路串联博罗、惠城、惠阳、惠东、大亚湾5个县（区），连接东江湾产业园、惠州新材料产业园、大亚湾石化区等产业园区，是一条名副其实的民生大道、产业大道、振兴大道。如今，1号公路正开足马力建设，计划明年建成通车。

今年上半年，位于惠城区水口街道的江滨路主线建设完成。“江滨路通车后，不仅缓解了省道120线的交通压力，也完善了东江湾产业园的交通网络，对园区发展起到促进作用。”江滨路施工单位负责人王超说。

在破除“马路经济”的基础上，惠州要充分发挥国省道的作用，带动产业发展、支撑新型城镇化建设，推动“马路经济”向“园区经济”转型。

“交通带动产业，产业支撑城市。惠州要从系统谋划国省道路网优化提升规划入手。”市交通运输局有关负责人表示，我市将规划推动一批省道升级为国道，一批县道升级为省道，并争取列入“十五五”规划，全面提升路网密度，提升技术等级，探索构建通达产业园和县区副中心的快速交通体系，支撑县区和产业园区发展。

借鉴江苏省以城市干道标准规划公路绿化景观的方式，我市将以惠大高速作为试点，破除“马路经济”下绿化水平不高、周边环境“脏、乱、差”等问题，将其打造成绿美生态公路示范样板。同时，加快谋划普通国省道项目储备，将普通公路建设作为未来的投资增量重点领域，形成新的交通固定资产投资增长点。

一路通百业畅。一条条发展的产业路，必将撑起惠州高质量发展美好蓝图。

专家观点

先立后破，打破“马路经济”路径依赖

惠州城市职业学院科技部部长梁乃锋教授认为，过去依托“马路经济”“前店后厂”等模式，形成了一批村级产业园、商贸市场，也为惠州产业发展奠定了基础。进入新发展阶段，要素驱动变成创新驱动。要破除“马路经济”，更重要的是破除“路径依赖”，从原先的“马路经济”转变成“园区经济”“商圈经济”。这既是适应高质量发展的必然要求，也是加快形成新质生产力的应有之义。

梁乃锋认为，破除“马路经济”，要坚持“先立后破”“破立并举”，“该立的要积极主动立起来，该破的要在立的基础上坚决破”。一方面，进一步强化顶层规划设计，构建更加安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化公路体系。另一方面，对现有穿城而过的国省道进行市政路改造，强化精细化管理，打造畅通的城市品质路、景观大道。

当前，惠州正着力打造更具竞争力的“2+1”现代产业集群。梁乃锋建议，要从利于产业集群化发展的角度，优化调整国省道公路网，逐步形成市域快速交通路网，串联“3+7”产业园区和县城之间的发展带，带动公路沿线形成3～5平方公里的产业园区，形成覆盖全市的国省道货运干线公路网络，推动物流降本增效，提高产业竞争力。