天空湛蓝，白云悠悠。走进盛夏的南雄市，一股蓬勃发展的气息迎面扑来：一条条公路向远处延伸，一座座高楼正在拔地而起，学校、医院、图书馆、商住小区等如雨后春笋般地冒出来

城镇面貌日新月异，发展成果惠及万千百姓。越来越多的农村群众住上楼房，实现从农村村民到城镇居民的身份转换。南雄市常住人口城镇化率不断提升，据统计，截至2023年底，南雄常住人口城镇化率达50.92%。今年5月，我省公布首批15个以县城为重要载体的新型城镇化试点名单，南雄市名列其中，这也是韶关唯一上榜的县（市、区）。

近年来，南雄以省 百千万工程 典型县建设牵引高质量发展为理念，围绕重点生态功能区和产粮大县的战略定位，立足特色资源和历史文化优势，充分利用苏区政策红利，培育壮大精细化工、先进材料、绿色植保等特色支柱工业产业，加快构建现代农业产业和特色文旅产业等生态产业体系，牢牢把握住创建以县城为重要载体的新型城镇化建设试点机遇，全力打造 产城融合、人文互动、山水共生 的宜居宜业宜游粤北门户城市、历史文化名城。 南雄市委书记、市长柯建忠说。

目前，南雄正在建设北城片区，不断完善的城市基础设施和规范的城市管理，吸引了不少人前来投资置业，建成后将进一步提升城市的综合承载能力，增强对周边镇村的辐射带动能力。 南雄市发改局局长李指源颇为自豪地说道。

等闲识得东风面，万紫千红总是春。借助政策的东风，满载着城市发展及民生福祉的期冀，南雄市新型城镇化建设这艘航船正乘风破浪驶向彼岸。

优先规划 绘制发展新蓝图

小时候我们放牛、钓鱼的地方，现在已经修建了马路，盖起了大楼。听说那里将开发一个新楼盘，周边环境优美，交通便利，学校、医院、商场等配套齐全，是个安居乐业的理想场所，下次回家一定要去看看这个楼盘。 近日，在外工作的南雄市民曾先生对老家北城片区的一个新建小区兴趣十分浓厚， 发展定位清晰，规划好，配套完善。

良好的规划是防止混乱和过度开发、确保有序发展的前提。因而，在推进新型城镇化的进程中，南雄高度重视统筹规划，在城镇建设、产业发展等方面都提前进行谋划部署。从长远着眼，集智集谋、群策群力，绘制南雄市新型城镇化发展蓝图。

据南雄市自然资源局相关负责人介绍，南雄将县城规划设计作为推进以县城为重要载体的新型城镇化建设的重要抓手和支撑，全面提升县城综合承载能力。在严守 三区三线 、有序推进县城详细规划编制、国土空间专项规划整合的基础上，对县城总体城市设计进行整体把控与引导，初步确定形成 一轴、一环、八区、十节点 的空间结构。 一轴 为沿浈江路贯通市政府与雄州公园的城市中轴； 一环 为以浈江、凌江、金刚河为载体的环城翡翠项链； 八区 为以用地功能为基础，划分产业、老城、新城、田园等八个风貌控制区。同时针对北城片区、浈江一江两岸、迎宾大道门户区域、雄州公园、水南村、廻澜门周边区域等10个重要节点开展城市设计，体现南雄城区 五色生辉 的空间特色。

据悉，南雄市设立了新型城镇化建设专班，制定新型城镇化高质量发展工作方案，加快推进《新型城镇化规划（2024 2035年）》编制，明确重点项目清单。

目前，南雄已初步制定试点工作方案，并完成第一轮意见征求，从体制改革、产业发展、公共服务、绿美生态等9个领域谋划27项具体工作，提出 争当以县城为重要载体的新型城镇化试点排头兵 的目标任务，从基础设施建设、公共服务水平和产业承载能力提升等方面提出16项量化指标，推动工作成效量化、可视化。同时，谋划包含井雄全高速公路（南雄段）、北城片区基础设施建设、高新区产城融合等项目，确保产业、交通、市政、环保、民生等各个领域都有政策可以支撑项目、都有项目可以落实政策。

接下来，南雄将抓紧抓实试点工作，努力为全省新型城镇化建设探索有效路径、创造更多经验。 南雄市发改局副局长叶青说。

产业兴旺 夯实城镇化基础

产业兴旺是百姓安居乐业的基础，也是推进新型城镇化的关键。近年来，南雄市以推进 高质量发展 为抓手，从上到下狠抓招商引资、项目建设，大力发展工业、农业、旅游业等，为新型城镇化打下扎实基础。

据悉，目前南雄市工业发展势头强劲。华电南雄热电联产、犁牛坪风电等一批重大项目建成投产，形成以精细化工、竹纤维新材料、陶瓷建材、新能源、农药制剂等为主导的特色工业体系。该市被评为省制造业发展较好县（市、区），成功创建省级高新技术产业开发区，高新园区整体呈现 一园三片区 发展布局，分别是先进材料片区、新材料制造片区和绿色植保产业片区三个片区。

南雄市是国家和省 双料 产粮大县，耕地面积56.97万亩，常年粮食播种面积在50万亩以上，连续4年粮食产量超过20万吨，在全省县（市、区）中排在第17名。近年来，该市积极推进现代农业产业发展，新建高标准农田3.41万亩，成功入选国家首批整区域推进高标准农田建设试点。南雄盆地灌溉水网连通工程启动建设，南雄盆地灌区列入国家大型灌区名录，瀑布灌区入选国家级节水型灌区，是未来保障北江流域粮食安全和防洪减灾的压舱石。

除了发展黄烟这个传统特色产业外，南雄市充分利用本地农业资源，成功创建丝苗米、南药、丝苗米产业园（扩容提质）三个省级现代农业产业园，生猪产业园入选2023年省级现代农业产业园入库重点推荐名单。与此同时，该市还被列入全国农村一二三产业融合发展先导区名单、全国农作物病虫害专业化 统防统治百强县 名单、首批全国酸化耕地治理重点县、全国 绿色农资 升级行动试点县。

南雄市文旅资源丰富，目前，该市共有A级旅游景区5家，其中国家AAAA级旅游景区2家，并入选第三批省全域旅游示范区名单， 银杏染秋 被评为省最具影响力旅游品牌，拥有广东南雄恐龙省级地质公园。近年来，南雄市文旅产业蓬勃发展，已成功举办9届姓氏文化旅游节、5届 重走长征路 徒步活动，打造了1个全国乡村旅游重点镇、1个全国乡村旅游重点村、3个广东省文化和旅游特色村、6个省级休闲农业与乡村旅游示范镇。广东孔江国家湿地公园成功获评国家重要湿地，江头镇被认定为国家级全域森林康养试点建设镇，5个镇被评为广东省森林城镇（小镇），帽子峰林场成功创建省级水利风景区。

小区改造 城区扩容提质换新颜

南雄市雄州街道水南村村门口有一栋老旧厂房，房屋破旧，杂草丛生，鼠虫成群出没，不仅浪费空间，还影响市容市貌。今年上半年，南雄对这里进行改造，破旧厂房改造成停车场，极大缓解了整个片区停车难的问题。 进门就可以停车了，车辆乱停放问题得到有效解决。 当地居民对改造成果十分满意。

实施老旧小区改造，老城区旧貌换新颜，这是我们推进新型城镇化、实现城区扩容提质的重要一环。 南雄市住建局党组书记张学文说道。

张学文还告诉记者，近年来，南雄市坚持补短板惠民生，以城市更新和基础设施建设为抓手，尊重群众意愿、强化源头设计、突出实施重点，扎实推进城镇老旧小区改造工作。截至目前，南雄累计推进改造老旧小区167个，总投资约3.4亿元，惠及居民户数8041户。

据介绍，南雄市将党建引领基层治理触角向城镇老旧小区延伸，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，引导群众积极参与城镇老旧小区改造工作。通过线下网格走访以及线上微网格群等渠道广泛收集居民意见、倾听居民诉求、了解居民情况、化解居民疑虑，提高小区居民配合老旧小区改造的积极性。改造中，该市以老旧小区为点，统筹片区内改造需求，结合片区规划及城市建设进行分阶段联动改造设计。在实现老旧小区连片改造的同时，促进片区内服务设施、公共空间等共建共享。

南雄市老旧小区改造内容包括：根据小区实际情况，改善老旧小区雨污排水管网建设，并同步开展道路更新工作；整治建筑立面和楼道安全，消除建筑外立面脱落等安全隐患，提升小区安全性能和便民服务水平；完善小区灯光亮化设施，提升小区夜间生活安全性；施划消防通道 生命线 ，规范消防车通道标识化工作，确保消防车通道畅通，消除老旧小区消防隐患。

改造后的老区从内到外都发生了脱胎换骨的变化，居民的居住品质大为提升。改造效果很好，而且居民只需出一小部分钱就可以了。 南雄市住建局局长邓保卫说。

建设镇村 促进城乡同步发展

在推进新型城镇化过程中，南雄市同样把镇村建设这个 关键子 进行了布局。南雄把镇村建设作为推动城乡区域协调发展的重要抓手，围绕美丽圩镇 七个一 、和美乡村建设，引导央企积极投身 百千万工程 ，利用央企的专业技能与高效管理，高品质打造美丽圩镇、和美乡村。

南雄市高度重视与央企的合作共建。该市成立重点建筑业央企助力 百千万工程 工作领导小组，组建央地合作工作专班，制定《关于推动建筑业央企助力 百千万工程 工作指引》《关于保障建筑业央企助力 百千万工程 项目实施的若干措施》等文件，为双方合作提供准绳。合作中，该市积极探索 央企+本地建筑企业 联合投标，推动央企 以大带小 带动当地建筑企业发展，谋划项目21个、总投资约17亿元。同时，按照 肥瘦搭配，保本微利 原则，根据项目类别按合同额度的4%至9%助力公益项目，推动央地共建共赢。

邓保卫告诉记者，南雄市严格按照高品质建设镇村的工作要求，推进与央企的深度合作。

据介绍，南雄聘请省规划设计院编制镇村规划， 量身订做 镇村规划。引导央企通过选派团队深入镇村一线，结合当地资源禀赋，在城镇规划、项目谋划包装等方面予以助力，成功打造红色文化、姓氏文化、漂流文化等特色小镇。通过央企帮扶、技术团队指导，组织居民以筹劳、筹资、筹料参与等方式，南雄市完成17个镇（街道）主干道沿街外立面和9000余户农房风貌改造提升。

南雄与央企的合作体现在镇村建设的各个方面，如在开展人居环境整治过程中，南雄市引导央企通过捐赠苗木、资金、机械设备等参与镇村绿化，为镇村建设添砖加瓦；为充分利用央企资金、人才等优势建设镇村，该市动员央企参与南雄盆地大灌区、高标准农田等重大项目的谋划建设。

民生实事 百姓乐享发展成果

民生福祉是新型城镇化的出发点与落脚点。南雄市始终秉持为人民服务的原则，不断完善教育、医疗、养老等各项公共服务基础设施，补短板、强服务，让新型城镇化建设成果惠及更广大的人民群众。

近年来，南雄市各项民生事业有了长足的进步与发展，但仍然存在城乡教育、医疗等资源配置不均衡问题。在推进新型城镇化进程中，南雄市将重点抓好教育和医疗事业发展，推动教育资源扩容提质。

据悉，南雄将按照常住人口规模科学配置教育资源，对新建小区落实好按规定配置学校。如推进北城片区托幼一体化教育项目建设，南雄市第一中学扩容提质，在雄州街道社区卫生服务中心增设新城院区为百姓提供更便利的就医环境等。

针对中小学某些科目较为薄弱、医院里病患多的科室医生不足等问题，南雄市拟有针对性招引领军型教师、医疗人才，建强教育学科和医疗科室。同时返聘教育、医疗等领域退休人员到县城或副中心城镇再工作。

在养老方面，目前，南雄市已建成45家农村居家养老中心（站），18个镇（街道）实现 长者饭堂 全覆盖。此外，南雄还大力开展特殊困难老年人家庭适老化改造，2021年至今累计完成改造328户。

创新机制 提升城乡发展动力

南雄市积极创新机制体制，在充分保障人民权利的基础上优化发展动力。

随着新型城镇化的推进，农村人口加速向县城流动，但土地要素向县城集中不够，且受集体经济组织成员资格与农村户口挂钩、国家各种补贴、未来征地拆迁补偿预期影响，农业转移人口离土不离乡、进城不落户现象比较普遍。针对这些问题，一方面，南雄市全面放开城镇落户限制，对落户城镇实施零门槛；另一方面，该市提出保障农业转移人口 三权 权益及强化农业转移人口 五有保障 等政策，为进城农民解除后顾之忧。

三权 即农业转移人口原享有的农村土地承包经营权、集体收益分配权、宅基地资格权使用权及地上房屋所有权，户口迁移城镇后依法保持不变。在此基础上，南雄市积极探索依法自愿有偿开展 三权 退出机制，确保资源得到有效开发利用。 五有保障 即保障农业转移人口享有城镇住房、创业就业、教育、医疗卫生、养老服务等基本公共服务权利。

针对县城人口越来越多，社会治理压力越来越大，对网格化管理、精细化服务、信息化支撑的要求越来越高等现状，南雄市顺应社会治理新趋势，于2021年把雄州街道从7个社区增加至11个社区，使管理与服务跟上新型城镇化步伐。

如今的南雄，现代新型城镇与绿美乡村交相辉映，城市面貌焕新升级、乡村生活和谐幸福，以产兴城、以城聚产、城乡互动，南雄市县域经济高质量发展的新画卷正加速绘就，群众对美好生活的向往不断变为现实。