去年11月，在原
广州军区中南五省人防机关“准军事化”建设考评中，
衡阳市人防办综合排名第一，并获得了4个单项第一，在实力强劲的参选队伍中引发重点关注。
“平战结合，融合发展。”
衡阳市人防办党组书记、主任刘检元介绍，和平年代，加快推进人民防空建设融入经济社会建设是人防工作的重大发展战略。近年来，
衡阳市人防办把握时代的脉搏，勇于创新，在全国首创人防疏散基地“三合一”模式，创造性地将人防宣传教育从室内推向室外，效果显著，对“融合发展”进行了生动实践，探索出了平战结合的“
衡阳模式”。
如今，
衡阳市人防平战结合工作经验在全国得到推介。截至目前，全国先后有省级、市级人防办共计121个来衡借鉴学习。
人防疏散基地的全国模板
4月中旬，春意正浓。位于
衡阳城北的虎形山人防公园里，清溢湖波光粼粼，虎形山郁郁苍苍，大批市民前来游玩。
“虎形山人防公园是依托人防疏散基地建设而成的。”刘检元告诉笔者，这个公园集市民休闲公园、人防疏散基地与人防教育训练基地为一体。这种“三合一”的模式是全国首创，已经成为国家人防办制定疏散基地建设标准的模板。
衡阳市人防疏散基地与市民休闲公园融合，功能互补。公园利用原有草地、树林、山地等，打造多样的自然景观，同时建设了广场、亭、廊、榭等，让市民在公园里获得传统园林式的美感享受。
衡阳市通过人防疏散基地与其他项目建设的融合，凸显了战备效益、社会效益、经济效益等三个效益。
在战时，人防疏散基地的地面主要用于人防疏散指挥和离城人员临时安置，地下主要用于人员掩蔽和生活物资储备；基地管理处可作应急指挥所；
医疗保障区主要用于战时
医疗救护；广场可用于直升机停车坪。这些设施和功能大大提高了人防战备效益。
平时，这里除了是一个休闲公园，还是一个人防宣传教育训练平台，社会效益明显。公园东面山脚下建设有5000平方米的防空防灾教育训练中心，通过文字、照片、声光电设备等，给人全方位的人防文化感受，并可以开展演练式教育训练，如防空疏散、防空防灾应急救援演练等。
人防疏散基地部分场地分时段租赁获得良好的经济效益，正好可以满足基地维护运转的需要，达到“以基地养基地”的目的。
据了解，公园自2013年1月31日建成并对外开放以来，公园日均接待游客3000人以上，到目前共接待游客逾400万人次。
人防宣传教育的全新模式
“善守者藏于九地之下。”在虎形山人防公园的“百部兵书道”上，一块镌刻着《孙子兵法》名句的石头赫然入目。这9个字苍劲潇洒，出自全国书协的书法名家之手。信步前行，“以战则胜，以守则固”、“教民而战，以不教民战是谓弃之”……一系列涉及兵法的经典名句呈现在笔者面前。
据介绍，“百部兵书道”遴选了部分兵书及经典语录，以展示人类深邃的防御思想，旨在增强全民的防御意识。
“一直以来的人防宣传都局限于室内，属于封闭式的，这种宣传方式很难达到宣传效果。”刘检元介绍，
衡阳市及时调整思路，充分利用人防公园这一广阔的平台，在全国首创植入式、嵌入式、开放式的人防宣传阵地。
所谓的“植入式”宣传方式，就是在人防公园无处不在地融入了人防要素。如在入口广场中央树立两块巨石，刻上“虎形山人防公园”、“国家人防教育训练（
衡阳）基地”；在公园的太极广场树立国旗、人防旗和园旗；在公园的路、桥、亭、广场名称中融入人防要素，如人防路、融合路、虎踞桥、人防长廊、民防广场等。
衡阳市人防办在公园游步道建设了“百部兵书道、百项防护知识区、百年空袭（灾难）警示墙”等区域，而且征集人防方面的名家名联260副，书法作品120幅，遴选精品镌刻于亭廊、美石之中。通过这种“嵌入式”宣传方式，市民在不经意间就学到了人防知识。
作为“开放式”宣传平台，人防公园不仅拥有多媒体显示屏，还在游步道上安装了广播、音响设备，目前，wifi在公园全覆盖。
“三式”人防宣传教育新模式，使宣传面、宣传效果得到显著提升。