农村墙体广告 日前，经省政府赞同，安徽省疆土资本厅联合安徽省财务厅、安徽省住所和城乡建造厅印发了《对于加强农村宅基地处理作业的告诉》（皖疆土资〔2016〕4 号）。这一文件的出台和施行，对于进一步标准宅基地处理，维护犁地红线，推动土地节省集约运用，保证农人合法权益，统筹城乡开展，坚持农村社会稳定和经济 可持续开展具有重要意义。
　　一、出台布景
　　长期以来，在各级政府和有关部分的一起努力下，在各村团体和广大农人的大力支撑下，我省宅基地处理作业获得了积极成效。一起，因为宅基地处理准则与当时农 村开展对比存在一定的滞后性，我省少量地方宅基地无序扩大，搁置和粗豪运用以及乱占犁地景象对比严峻。亟需出台有关文件，加强农村宅基地处理。
　　（一）保证农人宅基地法定权力，遏止违法占地的需求。依据土地处理法令法规的规则，农人成婚分户、因自然灾害或许施行村镇计划需求搬家的、原有宅基地被依 法征收以及县级以上人民政府规则的别的条件，农户有权依法获得宅基地。占用未运用地和建造用地的，县级政府赞同即可，假如触及占用农用地的，还有必要报市甚 至省政府处理农用地转用批阅手续。因为可用于农人建住所的农用地转用计划目标严峻不足，致使农户占用农用地建住所难以得到赞同，在法定权力得不到保证的情 况下，许多农户不合法占地建住所，皖北区域特别严峻。有必要经过准则创新，在保证犁地保有量不削减、质量有进步和建造用地总规模不打破的条件下，使农人获得宅 基地的法定权力得到应有保证，并处理违法占地建住所的疑问。
　　（二）树立宅基地退出机制，推动节省集约用地的需求。这些年跟着工业化、乡镇化的深化推动，农村人员很多活动，因为缺少宅基地退出机制，“空心村”疑问愈 加杰出。一起，传统的“一户一宅”单宗涣散方法分配宅基地，已经不能适应经济社会开展的需求，宅基地人均面积高，粗豪运用疑问非常杰出。需求经过树立宅基 地退出准则，完善会集统建、多户联建等有关准则，推动土地节省运用。
　　（三）履行国家方针，完善有关处理准则的需求。党的十八届三中全会决议清晰要“保证农户宅基地用益物权，变革完善农村宅基地准则”。《国务院对于深化推动 新式乡镇化建造的若干意见》（国发〔2016〕8号），请求加快树立农业搬运人员市民化鼓舞机制，探究农户对宅基地运用权自愿有偿退出机制。《国务院对于 推动节省集约用地的告诉》（国发〔2008〕3号）规则，要在坚持尊敬农人志愿、保证农人权益的准则下，依法盘活运用农村团体建造用地。对乡民自愿腾退宅 基地或契合宅基地请求条件采购闲暇住所的，本地政府可给予奖赏或补助。疆土资本部也出台了完善农村宅基地处理准则实在维护农人权益的文件，对加强宅基地管 理提出了详细请求。为履行国家有关方针，需求省里出台详细方针进行清晰和标准，为加强处理供给方针依据。
　　二、强化计划管控引导效果，坚守犁地维护红线
　　科学编制计划是管好宅基地的条件，《告诉》清晰了县、乡两级政府的职责。县级人民政府要运用第2次全疆土地调查效果，修订完善县乡级土地运用总体计划，编 制县域农村建造计划。乡级人民政府要以县乡级土地运用总体计划和县域农村建造计划为依据，科学编制农村计划，清晰宅基地详细位置。特别要指出的是，农村规 划有必要经乡民会议或乡民代表会议评论赞同后才干按规则程序报批，以充沛尊敬民意，进步计划的社会公信力和履行力。为严厉计划施行，《告诉》对农村宅基地选 址做了清晰规则，有必要契合乡级土地运用总体计划和农村计划，禁止占用基本农田或在土地运用总体计划断定的建造用地规模外、地质灾害防治计划断定的制止建造 区建造住所。凡村内有闲暇宅基地的，不得赞同新增建造用地。一起鼓舞和引导村团体依照农村计划会集建造新居。
　　三、推广农人户有所居多种完成方法，严厉节省集约用地
　　实践中，分配给农人宅基地主要有两种方法：一是单宗涣散的宅基地分配方法，即传统的“一户一宅”的分配方法；二是会集建造方法，如一致建好农人新居然后将 住所分给契合宅基地请求条件的农户，或许由农户依照请求在会集建造区会集建造。后者与前者对比，愈加节省用地，适合于乡镇周边以及土地整治、自然灾害致使 的农村搬家等，特别是在城郊区域能够避免构成新的“城中村”。因而，《告诉》规则，对土地运用总体计划断定的乡镇建造扩展边界内的城郊、近郊农村居民点用 地，准则上不再进行单宗涣散的宅基地分配，鼓舞会集建造农人新居；对土地运用总体计划断定的乡镇建造用地扩展边界外的传统农区，继续施行“一户一宅”的宅 基地分配准则；对人均犁地少，二、三工业对比发达的区域，以及土地整治、自然灾害致使的农村搬家等，在农人自愿的基础上，施行会集建造等方法。
　　一起，鉴于各地土地资本、人员、区位、寓居环境、寓居习气以及宅基地分配方法不一样，对宅基地面积需求存在较大区别，《告诉》规则，市、县级人民政府要在 《安徽省施行<中华人民共和疆土地处理法>方法》规则的农村乡民新建住所宅基地面积标准规模内，归纳宅基地地点区位、占地类型以及农村人员和 土地资本情况，拟定契合本地实践的“一户一宅”宅基地面积标准和会集建造农人新居宅基地面积标准。
　　四、简化批阅挂号手续，施行宅基地批阅挂号合一
　　因为法令法规对宅基地请求批阅程序规则对比准则，各地现行做法多是宅基地经赞同后由疆土资本处理部分派人到现场放线定界，待农人将房子建成后再请求宅基地 挂号，不行便民利民，处理效率低。为简化宅基地挂号手续，标准宅基地请求批阅，《告诉》规则施行宅基地批阅挂号合一，宅基地经过县级人民政府赞同后，县国 土资本处理部分依据赞同文件和宅基地运用人的挂号请求，直接处理宅基地运用权挂号手续，农人凭据用地。考虑到批阅一致建造农人新村的宅基地与批阅单宗涣散 的宅基地的程序存在较大区别，《告诉》还专门规则了一致建造农人新村用地批阅准则。
　　五、树立“双平衡”机制，保证农人住所刚性需求
　　农村墙体广告为在保证农人住所刚性需求的一起，进一步加强犁地维护，操控农村建造用地总量，《告诉》规则了占用农用地批阅存案和农村用地复垦核销2项准则，在坚持犁地 数量不削减、质量有进步，建造用地规模不打破的条件下，树立起“双平衡”机制，即树立“犁地、建造用地”占补平衡准则。一是树立占用农用地批阅存案准则， 市级人民政府在赞同农用地转用时，不再与用地目标挂钩，能够依据县级政府的请求依照农人建房确需占农用地的数量赞同农用地转用，并将赞同转用土地的数量报 省疆土资本厅存案，完成对农人宅基地应保尽保。二是树立农村用地复垦核销准则，县级人民政府担任犁地占补平衡,在县域规模内经过自我调节完成“犁地与建造 用地”数量的“双平衡”。为了避免犁地只占不补,《告诉》规则，县级人民政府未按规则复垦的，省疆土资本厅将责令期限整改，期限内未整改或未整改到位的， 省疆土资本厅将扣减该地当年持平数量的新增建造用地目标，并暂停赞同新增建造用地。
　　六、树立退出宅基地鼓舞机制，进步土地运用效率
　　跟着乡镇化的疾速开展，不断增加的农人从农村走向乡镇，农村空置的宅基地不断增加，一些农人在乡镇安家后，愿意将宅基地有偿退出。经过树立鼓舞机制让农人 自愿退出剩余的宅基地，既能够使资本变现，让农人得到实惠，又能加强犁地维护，进步农村土地运用率，是一项利国利民多赢之举，应当顺水推舟有序推动，对 此，不少地方也进行了有利的测验。在总结各地经历的基础上，《告诉》从4个方面规则了宅基地退出鼓舞方针：一是对乡民自愿退出因前史原因多占的宅基地，村 民小组要予以恰当抵偿，乡民小组没有能力抵偿的，由市或县级人民政府给予奖赏。二是乡民自愿退出悉数宅基地或契合宅基地请求条件但自愿放弃请求的，市或县 级人民政府应当给予其奖赏，并将拟奖赏的资金施行会集处理，在乡民采购本地乡镇住所时一次性发放给乡民。三是为了保证奖赏资金来源，规则市、县人民政府要 树立专门的退出宅基地奖赏资金。退出的宅基地复垦为犁地后构成的新增建造用地目标收益和新增犁地占补平衡目标收益，要优先用于对退出宅基地的抵偿或奖赏。 四是退出的宅基地复垦为犁地的，原运用该宗地的农户有优先承揽经营权。考虑到我省各地经济开展和农村住所区别较大，《告诉》请求市或县级人民政府要依据当 地实践拟定奖赏资金的处理和运用方法。需求着重的是，农村退出宅基地有必要以维护农人的财产权、尊敬农人的志愿为条件有序推动，禁止搞逼迫指令，禁止以退出 宅基地作为农人进城落户的条件。
　　七、实在加强监管，保证方针落地生根
　　农村墙体广告宅基地量大面广，触及农人的切身利益，情况复杂，需求政府、部分和农村团体齐抓共管，树立一起处理职责机制，才干树立起杰出有序的用地次序。为强化监管， 《告诉》从5个方面进行了规则。一是清晰了职责分工。清晰了市、县级人民政府以及各级疆土资本、财务、城乡建造、计划、房产、农业、林业、社会保证等部分 的职责分工。二是加大支撑力度。市、县人民政府要整合有关涉农资金，用于农村计划区配套基础设施建造。乡民经赞同占用农用地建造住所的，县级人民政府要安 排资金用于复垦农村建造用地或履行犁地占补平衡请求，不得向农户收取弥补犁地费、犁地开垦费等有关费用，触及犁地占用税、新增建造用地土地有偿运用费的征 收参照城乡建造用地增减挂钩有关方针履行。三是施行动态监管。县疆土资本处理部分要树立宅基地运用挂号台账和动态数据库，完成宅基地批阅、挂号、改变等 “一张图”动态监管。农村墙体广告并树立全程效劳、跟踪处理准则和动态巡查准则。四是充沛发挥村组效果。鼓舞辅导乡民委员会或乡民小组，依法依规拟定契合本地实践的村 规民约，做好宅基地分配、互换、信息公示、农村新居建造处理、权属胶葛调处等作业。五是加强宣传教育。进步干部群众恪守土地法令和爱惜土地的认识，增强依 法管地用地、节省集约用地和维护犁地的自觉性。
　　安徽省疆土资本厅
　　2016年3月4日