为适应新形势、新发展、新要求,优化营商环境改革,进一步提高烟草制品零售点合理布局规划的科学性、合理性、前瞻性和可操作性,保障消费者和零售户的合法权益,瑞昌市烟草专卖局结合瑞昌市实际,对《瑞昌市烟草制品零售点合理布局规定》进行了修订,现就修订情况说明如下。

一、修订的必要性

现行实行的《瑞昌市烟草制品零售点合理布局规定》(瑞烟专〔2021〕12号)为2021年12月31日起施行的,该规定对瑞昌市两年来烟草制品零售点准入工作起到了一定的积极作用,基本满足社会需要、零售户规范经营、市场秩序良好的目标。但随着瑞昌市城镇化水平不断提高以及交通便利性的持续提升,城镇人口总量以较快的速度逐年递增,商业区、住宅小区、居民聚集区不断涌现,卷烟经营盈利水平呈现较快增长,深化“放管服”改革、优化营商环境等工作的积极推进,瑞昌市卷烟市场涌入一批经营能力有限的从业者。这些从业者没有固定的客户群体、经营场所条件差,还有的将购进的烟草货源直接转手倒卖,严重扰乱了卷烟市场流通秩序,极易形成无序、恶性竞争,不利于烟草制品这一有限资源的合理分配,影响了烟草零售行业的高质量发展,卷烟零售点的增多,也不利于未成年人的保护,因此,及时修订瑞昌市烟草制品零售点合理布局,通过行政许可科学配置烟草制品零售点势在必行。????????????????????????

二、修订的依据

依据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等法律法规规章和规范性文件,结合本辖区实际,制订本规定。????

三、修订过程

1、公开征求意见

2024年2月29日在九江市烟草专卖局外网、瑞昌市人民政府网、瑞昌市烟草专卖局公告栏发布了“瑞昌市烟草专卖局关于对《瑞昌市烟草制品零售点合理布局规定(征求意见稿)》公开征求意见的公告”,未收到相关意见.

2、召开专家讨论会

2024年3月11日邀请市人大、政协、司法局、检察院、法院、公安局、市场监督管理局、信访局、律所的专家对《瑞昌市烟草制品零售点合理布局规定(征求意见稿)》进行了论证,共收到3条提问和1条修订建议,未采纳。

3、召开修订听证会

2024年3月20日邀请市人大、政协、司法局、检察院、法院、公安局、市场监督管理局、信访局、律所代表及报名参会的申请人代表5人、经营户代表5人、消费者代表5人召开了听证会,收到5条提问和2条建议,采纳1条。

四、修订的主要内容

《瑞昌市烟草制品零售点合理布局规定(征求意见稿)》共31条,包括五个章节:总则、总体布局、间距及总量控制、禁止准入情形、附则。??????????????????

第一章总则,共4条。内容包括:第一条制定依据,第二条适用范围,第三条制定原则,第四条零售点界定。????????

第二章总体布局,共6条。内容包括:第五条布局模式,第六条最小单元格,第七条最小单元格零售数量动态调整,第八条发布频次,第九条排队轮候,第十条排队轮候相关规则。

第三章间距及总量控制,共9条。内容包括:第十一条间距标准,第十二条有相对界限参照的单独功能性区域,第十三条优抚标准,第十四条新开发区域,第十五条不受间距及最小单元格总量限制,第十六条重新申领许可证,第十七条中小学及幼儿园周围优抚,第十八条客观因素-地址变更情形,第十九条受理先后原则。??????????????????????????????

第四章禁止准入情形,共3条。内容包括:第二十条经营主体不符合,第二十一条经营场所不符合,第二十二条不予延续情形。??????????????????????????????????????????????

第五章附则,共9条。内容包括:第二十三条间距的界定,第二十四条封闭居民小区的界定,第二十五条固定经营场所的界定,第二十六条经营场所与住所不相独立的界定,第二十七条中小学及幼儿园的界定,第二十八条中小学及幼儿园周围的界定,第二十九条与期间计算有关的术语,第三十条解释权,第三十一条实施日期。??????????????????????????????

五、主要变化????????????????????????????????????

(一)布局模式??????????????????????????????????????

1.总量控制。本规定根据国家统计局行政区划将辖区街道、乡镇划分最小单元格,根据市场特征、商圈、综合购买力、原持证户数、卷烟销量以及相关发展趋势等因素为依据,分别为最小单元格设置零售点指导数、可新增零售点数量,测算本市许可证合理容量,并按合理布局规定每半年调整一次。????????????????????????????

2.间距控制本规定设置零售点之间的距离、中小学及幼儿园周边不予设置零售点间距、特殊区域总量上限等内容。??????????????????????????

(二)排队轮候????????????????????????????????????

1.区域划分。根据许可证数量情况,将辖区分为饱和区、轮候区、发展区。每3个月公示一次零售点指导数量、现有零售点数量、可办证数量。(1)饱和区不新办零售点。(2)申请人在轮候区申请办证时,按照申请的先后顺序采用排队轮候的方式办理。(3)申请人在发展区按照申请先后顺序,即来即办。??????????????????????????????????????????????

2.轮候实施。按照《烟草专卖零售许可办理轮候制度》进行排队轮候。参加排队轮候的零售户需填写《烟草专卖零售许可证申请排队轮候通知书》,共一式两份,一份由申请人保留、一份由发证机关存档。发生申请主体未变但登记事项发生变化、因“个转企”、排队轮候申请人死亡等客观原因导致经营主体发生变化等情形,申请人需变更排队轮候相关信息的,需填写《排队轮候申请登记信息变更确认表》,由发证机关存档。申请人放弃排队资格的,需填写《烟草专卖零售许可证申请排队轮候情况确认表》,经两名专卖人员确认后,由发证机关存档。??????????????????????????????

3.轮候公示。在执行排队轮候时,要及时公示相关信息。在为排队轮候申请人办理烟草专卖零售许可证后,要将办理情况、排队轮候情况通过办证大厅公示栏或瑞昌市政府网站等方式对外公布,确保办理过程公平公正公开。????????????

(三)优抚条款??????????????????????????????????????

1.特殊群体。除对申请主体为肢体残疾三级以上或军烈属等社会弱势群体设置优抚条款外,还对持证人死亡、“个转企”等特殊情形设置了可以在原址重新申领烟草专卖零售许可证的优抚条款。??????????????????????????????????????

2.中小学及幼儿园周围。一是对主动配合中小学校、幼儿园周围许可证清理工作的持证零售户,允许其在原许可证到期前,在发证单位管辖区域内择址经营,不受饱和区、轮候区、发展区指导零售点数量限制但需符合零售点间距要求。二是对主动配合中小学校、幼儿园周围许可证清理工作搬迁的零售户,因政策变化使原经营场所符合现行中小学校、幼儿园周围距离规定,自原许可证变更之日起1年内,允许其主动申请歇业该证的同时在原经营场所经营重新申领许可证。

3.其他情形。增加两种不受总量及间距限制的特殊优抚情形。一是个体工商户的持证人死亡后,直系亲属在注销原许可证后的3个月内,可以在原址重新申领烟草专卖零售许可证。二是“个转企”的持证零售户,在经营主体不变的情况下,可以在原址重新申领烟草专卖零售许可证。????????????????

(四)禁止准入情形??????????????????????????????????

1.中小学及幼儿园周边。对中小学校及幼儿园周围不予设置零售点的距离进行统一,即中小学校、幼儿园内部及距离学生进出通道口50米以内不予设置零售点。??????????????

2.特殊业态。细化了基于安全因素的情形:存在安全隐患,且不具备安全保障措施,未取得相关审批手续生产、经营、储存有毒有害、易燃易爆易挥发类物质,不符合食品安全标准,容易造成烟草制品污染,不适宜经营烟草制品的场所,如经营燃气、散装汽柴油、化工、油漆、农药、化肥等;

增加了保护青少年和未成年人的禁止准入的场所:容易诱导未成年人关注、购买、吸食卷烟的经营场所,包括但不限于母婴用品店、文具店、玩具店、游乐场所、托幼机构、儿童社会福利机构、青少年活动中心、青少年教育培训机构等;

明确了部分主营业务禁止准入的业态:主营业务包括但不限于通信器材、电子商品、修理修配、美容美甲、保健按摩、药妆医械、五金建材、建筑装潢、洗涤护理、文化体育、音像制品、寄递配送、摄影扩印、金银珠宝、图文打印、家电家具、金融证券、仪器仪表、服装制售、中介劳服、寄卖典当、汽车租赁、餐饮服务、机耕农具、祭祀用品等专业性较强,与卷烟零售业务没有直接或间接互补营销关系的业态类型;????????????????????????????????????????????????

(五)特殊情形????????????????????????????????????

1.以销售食品、饮料及日用品为主,满足消费者一次性选购大众化适用品需求,且营业面积在2000平方米以上的超市,可设置1个零售点。??????????????????????????????????

2.未设置零售点且相对封闭的高等学校内(5000人以上)可设置1个零售点;??????????????????????????????????

3.未设置零售点的大型工矿企业(2000人以上)相对封闭以满足特定人群消费的生活场所可设置1个零售点;????

4.一年以内无涉烟违法记录的持证零售户,经营主体为自然人,经营类型为个体经营,自然人死亡或丧失民事行为能力,发证机关作出注销决定之日起3个月以内,其父母、配偶、子女在原经营场所重新申领许可证的。????????????????

5.经营范围仅为雪茄烟本店零售,营业面积50平方米以上,保湿房或保湿柜等专业存储区域面积达5平方米以上且具有独立的雪茄烟品吸体验区的专业雪茄吧,最多可设置2个。