吉林墙体广告为深化贯彻落实《中共中央、国务院关于推进价钱机制变革的若干意见》（中发〔2015〕28号），加快完善主要由市场决议价钱机制，充沛发挥市场在资源配置中的决议性作用，分离我省实践，制定本施行意见。
一、总体请求
（一）指导思想。深化贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会肉体和习近平总书记系列重要讲话肉体，全面落实创新、谐和、绿色、开放、共享开展理念,突动身挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大开展”，主动顺应和引领经济开展新常态，紧紧盘绕使市场在资源配置中起决议性作用和更好发挥政府作用，坚持市场决议、放管分离、变革创新、稳慎推进的准绳，全面深化价钱变革，完善重点范畴价钱构成机制，健全政府定价制度，增强市场价钱监管和反垄断执法，为吉林复兴开展营造良好价钱环境。
（二）主要目的。到2017年，竞争性范畴和环节价钱根本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性效劳、网络型自然垄断环节。到2020年，市场决议价钱机制根本完善，科学、标准、透明的价钱监管制度和反垄断执法体系根本树立，价钱调控机制根本健全。
二、深化重点范畴价钱变革
（三）完善农产品价钱构成机
制。注重发挥市场构成价钱作用，农产品价钱主要由市场决议。依照“突出重点、有保有放”准绳，立足省情，对不同种类实行差异化支持政策，促进农业消费可持续开展，确保口粮绝对平安。贯彻落实稻谷最低收买价钱政策和玉米收储制度，继续施行大豆目的价钱变革试点，完善目的价钱政策，改良补贴发放方法。修订我省缓解生猪市场价钱周期性动摇调控预案，稳定生猪市场价钱。
（四）加快推进电价变革。依照“管住中间、放开两头”的总体思绪，分离电力体制变革，有序放开上网电价和公益性以外的销售电价，树立主要由市场决议电价的机制。依照“准许本钱加合理收益”准绳，合理制定分电压等级输配电价，逐渐构成程度合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系。推进施行居民用电峰谷电价政策。在放开竞争性环节电价之前，完善煤电价钱联动机制和标杆电价体系，推进发电企业和用电企业直购电市场化买卖，使电力价钱更好反映市场需求和本钱变化。
（五）完善废品油、自然气价钱机制。依照国度统一部署，及时放开废品油价钱。全面理顺自然气价钱，积极推进非居民用气市场化买卖，适时放开自然气气源和非居民用气销售价钱。全面推行居民生活用气阶梯价钱制度，择机理顺居民用气价钱。完善自然气管道运输定价机制，合理制定自然气管道运输价钱。
（六）推进供水价钱变革。促进节约用水和水资源维护，将水利工程供非农业用水价钱调整到补偿本钱、合理盈利的程度；深化推进农业水价综合变革，逐渐扩展试点范围，实行总量控制和定额管理，推行计量供水和终端水价制度。城市非居民用水逐渐推行方案定额管理，实行超方案、超定额用水累进加价制度；实行居民生活用水阶梯价钱制度。
（七）推进供热价钱变革。树立煤热价钱联动机制，及时反映煤炭价钱和本钱变化状况，增强供热中间环节本钱监管，坚持价钱相对稳定，理顺煤炭、热力价钱关系。推进供热按用热量计价收费，合理肯定根本热价和计量热价。完善价钱政策，促进采用“电采暖”“煤改气”和“生物质燃料”等清洁能源供热。
（八）推进交通运输价钱变革。逐渐放开中央铁路运输竞争性范畴价钱，放开社会资本投资控股新建中央铁路货物运价和客运专线旅客票价。完善机动车停放效劳收费政策，制定机动车停放效劳收费施行意见。进一步完善出租车运价政策，树立健全出租汽车运价动态调整机制以及运价与燃料价钱联动方法。
（九）完善环境效劳价钱政策。依照“污染付费、公平担负、补偿本钱、合理盈利”准绳，合理进步污水处置收费规范，2016年底前非居民污水处置费规范调整到不低于国度规则的最低控制程度，居民污水处置费规范不低于污水处置和污泥处置处置本钱，探究树立政府向污水处置企业拨付的处置费用与污水处置效果挂钩调整机制，制定有利于促进中水回用的价钱政策。严厉落实排污费征收政策，积极推进排污权有偿运用和买卖试点工作，完善排污权买卖价钱体系，运用市场手腕引导企业主动治污减排。
（十）推进教育收费变革。对义务教育阶段公办学校学生免收学杂费；公办幼儿园、高中（含中职）、高等学校学费作为行政事业性收费管理，逐渐分类推进中等职业教育免除学杂费，率先在建档立卡的家庭经济艰难学生中实行普通高中免除学杂费，完善高中教育收费政策。扩展高等学校学分制收费试点，条件成熟后适时在全省高校全面施行；完善高等学校收费构成机制，促进教育资源优化配置，鼓舞优势学科、特征专业优先创新开展；择机放开高等学校中外协作办学项目收费。取消局部教育收费备案规则。依法有序推进民办教育收费市场化变革，营利性民办学校收费实行自主定价，非营利性民办学校收费，除中小学学历教育实行政府定价外，依照市场化方向逐渐放开。
（十一）理顺医疗效劳价钱。盘绕深化医药卫生体制变革目的，积极稳妥推进医疗效劳价钱变革。依照“总量控制、构造调整、有升有降、逐渐到位”准绳，合理调整医疗效劳项目价钱，降低大型医用设备检查治疗、检验项目价钱，进步表现医务人员技术劳务价值的诊疗、手术、护理等项目价钱，同步强化价钱、医保等相关政策衔接。树立以本钱和收入构造变化为根底的价钱动态调整机制，到2020年根本理顺医疗效劳比价关系。放开公立医疗机构市场竞争比拟充沛、个性化需求比拟强的医疗效劳项目价钱，其中医保基金支付的医疗效劳项目由医保经办机构与医疗机构会谈合理肯定支付规范。落实非公立医疗机构医疗效劳市场调理价钱政策。进一步完善药品采购机制，发挥医保控费作用，药品实践买卖价钱主要由市场竞争构成。
（十二）创新公益性效劳价钱管理。辨别根本和非根本需求，树立健全公益性效劳财政投入与价钱调整相谐和机制，促进政府和社会资本协作。养老、殡葬等公益性效劳要分离政府购置效劳变革进程，实行分类管理。政府投资兴办的养老效劳机构依法对特困供养老人免费，对其他特殊艰难老人提供养老效劳，其床位费、护理费实行政府定价管理；其他养老机构效劳价钱由运营者自主定价。殡葬根本效劳、延伸效劳和公益性公墓收费实行政府定价管理；其它公墓价钱实行市场调理价。分类推进旅游景区门票及相关效劳价钱变革，辨别不同类型景区、旅游效劳特性，实行不同价钱管理方式。
三、运用价钱杠杆推进经济转型晋级
（十三）健全节能环保价钱和促进构造调整的差异价钱政策。继续施行并适时调整脱硫、脱硝、除尘等环保电价政策，实行超低排放电价政策。依据产业开展实践和构造调整需求，分离电力、水等范畴体制变革进程，完善对“两高一剩”（高耗能、高污染、产能过剩）行业落后工艺、设备和产品实行差异电价、水价政策，加快淘汰落后产能。
（十四）完善资源有偿运用和生态补偿制度。加快推进自然资源及其产品价钱变革，制定水土坚持补偿费和草原、森林植被恢复费收费规范，全面反映市场供求、资源稀缺水平、生态环境损伤本钱和修复效益。施行水资源有偿运用制度，适时调整水资源费征收规范，扩展水资源费征收范围；综合思索上下游水价的衔接，逐渐理顺水资源价钱。（十五）探究促进区域开展的价钱政策。充沛发挥价钱手腕作用，着力废除限制消费要素自在活动和优化配置的各种机制体制障碍，加快制定完善顺应区域开展的价钱政策，将局部定价权下放到中央，引导区域资源优化配置、高效应用，推进区域统筹谐和开展。采取支持效劳业开展的价钱政策，落实效劳业用电、用水、用气、用热价钱执行与工业同价政策和养老效劳业机构用电、用水、用气、用热享用居民生活类价钱政策;对契合条件的国度新区、国际协作示范区等特定区域，参考国度自在贸易实验区开展的价钱政策，探究先行先试和价钱管理创新。对云计算、大数据等项目，给予电价政策支持。
四、树立健全政府定价制度
（十六）实行政府定价清单化管理。严厉落实《吉林省定价目录》《吉林省行政事业性收费项目目录》，将政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性效劳和网络型自然垄断环节。但凡政府定价项目，一概归入政府定价目录管理。目录内的定价项目逐项明白定价内容和定价部门，确保目录之外无定价权，政府定价归入权利和义务清单。定期评价价钱变革效果和市场竞争水平，适时调整详细定价项目，凡具备竞争条件的及时放开，凡属于区域性或属地管理更便当更有效的，下放市、县政府管理。
（十七）完善政府定价程序。创新政府定价方式办法，由直接制定详细价钱，逐渐向建机制、定规则转变。对归入政府定价目录的项目，制定详细的管理方法、定价机制、本钱监审规则。探究引入第三方提出定调价计划倡议、参与本钱监审和价钱听证。进一步标准政府定价程序，完善定价过程中的公众参与、本钱监审、价钱听证、合法性检查、专家论证、集体审议、价钱公示等制度，对可能给社会稳定和生态环境等方面形成不利影响的，要停止风险评价，保证程序明晰、标准、公开、透明，主动承受社会监视，有效约束政府定价行为。
（十八）增强本钱监审和信息公开。将本钱监审作为政府制定和调整价钱的重要程序，不时完善本钱监审机制。修订省级政府定价本钱监审目录，对按规则实行本钱监审的，逐渐树立健全本钱公开制度。公用事业和公益性效劳的运营者应当依照政府定价机构的规则公开本钱，政府定价机构在制定和调整价钱前应公开本钱监审结论。
五、增强市场价钱监管和反垄断执法
（十九）健全市场价钱行为规则。在政府已放开的商品和效劳价钱范畴，既要保证运营者充沛享有自主定价权，又要标准运营者的价钱行为，引导其合理定价。对经济社会影响严重特别是与民生严密相关的商品和效劳，要依法制定价钱行为规则和监管方法。对存在市场竞争不充沛、买卖双方位置不对等、市场信息不对称等问题的范畴，要研讨制定相应议价规则、价钱行为标准和指南，完成事前引导防备与事中事后监管相分离。进一步完善密码标价、价钱和收费公示等制度，鼓舞密码实价，实在加强价钱政策透明度，保证消费者知情权。
（二十）增强市场价钱监管。树立健全机构权威、法律完备、机制完善、执行有力的市场价钱监管工作体系，有效预防、及时遏止和依法查处各类价钱违法行为。合理划分价钱行政处分管辖权限，下移价钱监管重心，强化市县价钱执法的主体作用和属地义务。坚持日常监管和专项检查相分离，增强民生范畴价钱监管，着力处理大众反映的突出问题，维护消费者权益。增强涉企、涉农价钱监管，实在减轻企业和农民担负。坚决查处行政机关违规收费或指定效劳乱收费，以及中介效劳机构、行业协会等借助行政权利垄断运营、强迫效劳、强迫收费行为。标准电信资费行为，推进宽带网络提速降费，为“互联网 ”开展提供有力支撑。清算宽带网络建立环节中存在的进场费、谐和费、分摊费等不合理费用。完善市场价钱巡查制度，增强自然灾祸、突发事情和重要节假日等敏感时期的市场巡查和价钱监管，严厉打击价钱狡诈、哄抬价钱等违法行为，稳定市场预期。创新市场价钱监管方式，完善约谈、提示、劝诫、曝光等预防和惩戒手腕，强化监管效果。
（二十一）强化反垄断执法。清算和废弃阻碍市场公平竞争的各种规则和做法，严禁和惩办各类违法实行优惠政策行为，反对垄断和不合理竞争。加快树立竞争政策与产业、投资等政策的谐和机制，施行公平竞争检查制度，促进统一开放、竞争有序的现代市场体系建立。亲密关注竞争动态，对涉嫌垄断行为及时启动反垄断调查，着力查处达成施行垄断协议、滥用市场支配位置和滥用行政权利扫除限制竞争等垄断行为，依法发布处置决议，维护公平竞争的市场环境。树立健全垄断案件线索搜集机制，拓宽案件来源。
（二十二）完善价钱社会监视体系。充沛发挥全国四级联网的12358价钱告发管理信息系统作用，畅通大众维权渠道，鼓舞消费者和运营者共同参与价钱监视。增强告发数据剖析，定期发布剖析报告，警示运营者，提示消费者。树立健全街道、社区、乡镇、村居民价钱监视员队伍，完善价钱社会监视网络。依托社会信誉体系，加快推进价钱诚信建立，构建运营者价钱信誉档案，设立价钱失信者“黑名单”，制定施行价钱范畴守信鼓励和失信惩戒方法，对构成价钱违法的失信行为予以结合惩戒。鼓舞和支持新闻媒体积极参与价钱社会监视，完善言论监视和引导机制。
六、增强价钱调控和效劳
（二十三）增强价钱总程度综合调控。增强价钱与财政、货币、投资、产业、进出口、物资储藏等政策手腕的谐和配合，树立健全价钱调控联席会议制度，合理运用法律手腕、经济手腕和必要的行政手腕，构成政策合力，努力坚持价钱总程度根本稳定。增强通缩、通胀预警，完善价钱异常动摇应急预案，树立分级应急处置机制。依法完善价钱调理基金制度，重点用于扶持消费、调控价钱、稳定市场、补贴艰难群体。健全重要商品储藏制度，促进市场平衡供给和价钱稳定，提升价钱总程度调控才能。落实社会救助和保证规范与物价上涨挂钩的联动机制，缓解物价上涨对低收入群体生活的影响。
（二十四）增强市场价钱监测预警。树立健全掩盖消费、流通和消费各环节的实时价钱监测系统，及时展开应急监测，完善监测体系，进步数据质量。亲密跟踪经济形势和市场价钱变化，及时发现价钱运转中的苗头性、趋向性问题。增强价钱形势剖析和调查研讨，加强价钱监测预警的灵活度和有效性，为政府科学决策提供根据。
（二十五）强化价钱公共效劳。依法展开涉案、涉纪、涉税财物价钱认定工作，为司法、纪检监察和政府行政机关办案提供公共效劳。做好严重项目建立、征地拆迁补偿、严重突发事情纠葛的价钱认定工作，辅佐化解社会矛盾，促进社会调和稳定。增强农产品本钱和收益调查，引导农民合理调整种植构造，增加农民收入，为国度制定农业政策提供数据支撑。
七、保证措施
（二十六）增强组织指导。各地各有关部门要充沛认识加快完善主要由市场决议价钱机制的重要性，统一思想、凝聚共识，构成变革合力。要树立完善会商机制，及时处理价钱变革中的严重问题，推进变革顺利施行。价钱变革要与财政税收、收入分配、行业管理体制等变革相顺应，统筹统筹，谐和推进。注重言论引导，精确论述价钱政策，回应社会关切，营造良好言论气氛。
（二十七）强化才能建立。价钱机制变革各项工作任务重、难度大、请求高、时间紧，各级党委、政府要增强价钱队伍建立，充实和增强工作力气，夯实工作根底。严禁挤占挪用物价检查专项行政编制，稳定物价干部队伍，提升基层价钱监管才能。增强党风廉政建立，坚持把纪律和规矩挺在前面，严厉落实党风廉政建立主体义务和监视义务，确保干部廉洁从政，为推进价钱机制变革提供刚强保证。
（二十八）抓好计划落实。各地各有关部门要深化调研、科学论证，突出重点、分类推进，细化详细工作计划，制定变革的时间表和道路图，明白工作义务，增强调度督导，确保变革措施平稳有序、扎实有效。对影响严重、暂不具备全面推开条件的，可先行试点，及时总结评价，积聚可复制、可推行的经历。结实树立底线思想，在推行触及民生的价钱政策、特别是严重价钱变革政策时，要充沛思索社会接受才能，完善配套措施，保证艰难大众根本生活不受影响。
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