乡镇墙体广告  45岁的镇人大代表李竹奎在国家宪法日那天，中选了2015年度法治人物。在中国，人大代表分全国、省、市、县、乡（镇）五级，来自底层一线的乡 （镇）人大代表站在年度法治人物的颁奖台上，这仍是首次。“最忙的代表”颁奖词里的这五个字，最能说明李竹奎获奖的理由。2011年，李竹奎就乡镇墙体广告任甘肃省 平凉市崆峒区安国镇人大主席，尔后，他用5年时刻改动城镇人大“虚置”状况，让人大代表发挥作用，为民就事。
　　本年6月，中共中心转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大作业和建造的若干定见》（以下简称“中心18号文件”），要在全国范围内处理城镇人大“虚置”、“停摆”乡镇墙体广告的疑问，而早自安国镇探究开端，甘肃省已着力破解城镇人大“虚置”难题，将城镇人大作业做实。
　　看望
　　当城镇人大代表是一种啥体验？
　　要直面选民述职 讲干了点啥
　　“陈广平代表，依照住宅建筑面积收取供乡镇墙体广告暖费是不是合适？如今煤炭报价降低了，为啥供暖费不跟着煤炭报价往降低呢？”11月28日，平凉市崆峒区中街就事处人大代表述职评议会上，58岁的李文魁话音刚落，百余人的会场内响起一片掌声。
　　本年，平凉城区供热报价从此前的按采暖面积收费调整为按建筑面积收费。参加评议会的选民都反映，收费单价低了，但总价高了。以李文魁为例，调整前他交920块钱，调整后要交1330多块钱，对他这么一个低保户来说，多出的400块钱可不是小钱。
　　现场述职的崆峒区人大代表陈广平当场回答，她说：“如今的报价是经过听证的，咱们之前也反映过这么的疑问，报价调整首要是由于会集供暖改造，不过我会把这个疑问反映上去。”
　　陈广平本年57岁，从1999年开端即是平凉市崆峒区两级人大代表，从2011年开端，平凉市试点每年组织20%的人大代表与选民面临面述职，陈广平即是从那时开端直面选民。这让她感触到了不相同的压力，“往常作业办欠好，述职的时分要怎样办？”
　　与 陈广平同为崆峒区人大代表的王广平感触更深，他2006年中选第十六届人大代表，那时“是个荣誉，压力不大”；2011年连任第十七届人大代表，他觉得压 力变大——“究竟干了点啥？有没有替选民作主？是不是将选民定见反映上去了？”选民要了解状况，做代表要有好的告知。
　　选民满意度太低有也许被免除
　　第 十七届任期内，王广平已经在2013年、2015年先后两次面临选民述职。他说，之前都是书面述职，内容都偏政策性，如今面向选民述职，材料上能写的，当 面说不出来，只能讲实事。本年他重点讲了自个推动的棚户区改造项目，是在入户造访时发现的疑问。述职后的选民测评显示，他的满意率是最高的。
　　代 表述职与选民测评相结合，这是甘肃不少地方推行的做法。陇南市武都区还为此专门出台了《人民代表大会代表向选民述职评议方法》，清晰指出，选民以无记名投 票方法进行民主测评，测评分胜任、根本胜任、不胜任三个等次；对选民满意度较低，且未能认真履行职责的人大代表，可整改后再次述职，若二次述职测评满意度 仍不高，则能够劝其辞去代表职务，以为应该免除的，可依照《选举法》和《代表法》的有关规定，启动免除程序。
　　陇南市武都区人大常委 会副主任王春燕通知北京青年报记者，本年就有2个区人大代表由于测评满意度不高被约谈，约谈时她直接质问：本年干了啥？造访了几户选民？联络了几个贫困 户？因在外承包工程，其间一名区人大代表不参加人代会，也不参加学习，王春燕直接要求他请辞，“武都区58万人仅有200多个人大代表名额，不能占着名额 不履职。”
　　中选只想开开会？彻底不可！
　　“刚开端述职时，代表们没有啥可说的，需求憋半响。如今不需求，都有做实事。”在平凉市市委书记陈伟看来，曩昔人大代表只需“开开会”但如今却“彻底不可了”。
　　“如今各村废物污染比较严重，镇上有没有方法？”11月28日，平凉市崆峒区安国镇举行第二届人民代表大会第五次会议，新任镇长马文娟刚作完作业报告后，镇人大代表张正武把造访选民搜集来的疑问抛了出来。
　　从 2006年起，张正武已担任镇人大代表近10年，近来几年当得越来越有感触。10年前，刚中选镇人大代表的张正武并不知道怎样当代表，“那时分，就一年开 一次会，举乡镇墙体广告几回手。”2011年中选的颉河村镇人大代表王银感触更深。“刚当代表那会儿，我都反映谁家牛把别家地踩了，谁家羊啃了别人家的树……”说到这 个，王银欠好意思地笑了。王银如今反映的都是选民关怀的疑问，本年年初在他和几个人大代表的推动下，村里一段1.7公里乡镇墙体广告的土路修成了公路，连读过书的儿子 都大大地赞了他。
　　县长事儿没干好也能“面训”
　　人大代表面临官员时，可跟面临选民彻底不相同。陇南市人大常委会副主任何兴林感叹，如今人大代表甚至能够在观察发现疑问时，直接叫来县长质询。
　　陇 南市某个县就真的发生过这么的作业。2014年年初，陇南市成县各级人大代表在城关镇观察发现，老城区有条路途泥泞、污水横流，代表们很惊讶：乡村路途都 硬化了，县城中心区居然还有一条路连乡村路途都不如？他们当即派人将县长请到现场，指着路问县长：“县长，要是你在这里日子，你是啥感触？”“这次视 察，咱们把这个疑问提出来，您给不给办？重不注重？”县长当场表明：“立刻办！立刻办！”很快，这件事被列入县政府要做的重点事项，县政府拿出了八九千万 出资改造。
　　在陇南市两当县，居民反响激烈的水污染疑问经县人大代表反映后，县委非常注重，立刻举行常委会研讨。两当县人大代工委主 任张兴说，上一年两当县引进了两家金矿公司，公司坐落穿城而过的两当河上游，城区居民反响激烈，以为矿企接近城区饮水的取水地也许造成污染。经人大代表反映 后，两当县委非常注重，邀请环保部分检查水质，并抉择绕开矿企附近水源另选取水点，其间各级人大代表全程参加。
　　纵深
　　城镇人大怎么从“虚置”到“做实”？
　　“有 疑问先找代表反映，代表对反映疑问的回复真实，处理也快！”这是陇南市武都区汉林乡选民王坤的直观感触。在甘肃省人大常委会秘书长张绪胜看来，甘肃省城镇 人大代表之所以能发挥作用，最首要的是将原来“虚置”的城镇人大“做实”，而这其间对人大主席定位的调整影响最大。
　　城镇人大主席从兼职变为专职
　　李竹奎是带领安国镇人大从“虚置”到“做实”的那个人。而让安国镇人大真实发挥作用，则从他自个先开端，从兼职做政府作业到专职做人大作业。
　　2011年，李竹奎从镇党委副书记转任镇人大主席，就任之初，依据城镇常规——人大主席兼职做政府作业，同在一个乡（镇）政府大院作业的他被指定分管农业，可是干了半年，李竹奎觉得这么不可。
　　“全乡将近2万口人选出来的50多个代表，你得给大众办点事，大众信赖你选上了，啥事儿都不做，咋行吗？”他在大众中间造访，大众等待、热切的目光让他觉得受不了。
　　为此，他自动找到镇党委书记，表明自个作为人大主席有必要先把人大作业搞好，干着人大主席的职务不给大众反映定见有点渎职。“我恶作剧说，你是个猫儿，就把老鼠拿好，你是个狗儿，就把门看好，咱们这么干，感触有点像狗抓老鼠。”
　　如今甘肃全省1233个城镇人大主席都是专职，专职的城镇人大主席让城镇人大作业有了负责人、主心骨，李锐2012年担任专职人大主席后，一个月30天至少有25天在村上，联络选民、了解民意。
　　而在此前，有些城镇的人大主席甚至由党委书记兼任、党政单位秘书兼任城镇人大主席秘书，甘肃省人大常委会副主任罗笑虎说：“领导顾不上，秘书也顾不上。”
　　人大主席成城镇党政一把手“后备队”
　　“曩昔到人大作业，从人大出来很难。”平凉市委书记陈伟说，“曩昔城镇人大主席一当即是七八年甚至十年。”也因此，担任乡（镇）人大主席的多是城镇党政岗位上退居二线的干部，年纪普遍较大。
　　而如今甘肃省将城镇人大主席作为城镇党委政府一把手的主要来源，获得年度法治人物的李竹奎，刚被调任白水镇镇长不久。包含他在内，平凉市如今有37个人在担任城镇人大主席后就任城镇长或党委书记。
　　陇南市有些县甚至80%的城镇长、党委书记有过人大主席岗位历练阅历。如陇南市康县21个城镇的人大主席中，有1人转任城镇党委书记、11人转任城镇长，两当县12名城镇人大主席中，5名转任城镇长。
　　“组 织上认可，让人大干部更有奔头。”刚刚从陇南市康县王坝镇人大主席转任镇长的李锐说：“曾经底层干部到乡（镇）人大主席岗位就没有希望了，本身没希望，别 人也瞧不起你，号召力也不强。如今组织很注重，就事力度大，大众由于你能就事也能信赖你。别的，人大作业干好了今后，能够转到非常好的岗位，作业热心也更 高。”
　　城镇人大主席从光杆司令到一支部队
　　“一间单位一个人，一个章子一次会。”这句话生动描述了城镇人大 的现状，人大体系都打趣城镇人大主席是光杆司令。李锐担任镇（乡）人大主席前曾任镇党委副书记，他也这么以为，他说那时分的人大主席即是一个光杆司令，就 算是有主意，也是“自个想、自个记、自个落实”。
　　李竹奎也阅历了“光杆司令”的韶光，他回忆说，最初抉择要专职干人大作业后，向党 委报告要了两间单位，后来又要了一个作业人员。说起当时要人的状况，李竹奎皱着眉头吐了两个字“很难”。那时，干人大作业意味着退居二线，年轻人害怕来 了把前途耽搁了，最终有个年轻人牵强来了。
　　而如今，不只人大主席要专，人大作业人员也要专。甘肃省要求除专职的乡（镇）人大主席外，2万人以上、经济较好的城镇还要配有专职副主席，别的每个城镇人大都要成立单位并配有专职干部。
　　与乡（镇）人大主席相同，乡（镇）人大干部也遭到重用，李竹奎就通知北青报记者，最初那个牵强跟他干人大作业的干部，早已被选拔调任到市直部分任职，而接替他的新干部，近来刚刚被列为科级干部的调查目标，“在底层，要评上科级干部，仍是很难的！”
　　另 外，甘肃省还清晰了城镇人大的运转经费，如陇南市康县每年为部属每个城镇发放五万到七万不等的专项经费，全县城镇人大的财政预算是120万。平凉市泾川县 飞云乡人大主席黄勤生通知北青报记者，城镇人大代表中农人代表占80%摆布，之前经费没有保证，有农人忧虑耽搁农活也许就不来开会，但如今每个人大代表有 误工补助，他们出席会议、活动的积极性就更高了。
　　释疑
　　为安在不发达区域率先探究底层民主？
　　在甘肃人大体系，说起加强城镇人大作业的探究，咱们有这么一个共识，它是从安国镇探究开端，继而发展为平凉经历，并在甘肃省推行的。与浙江等城镇人大作业走在前面的省份比较，甘肃属于欠发达区域，为何要先行先试？
　　本年3月全国两会时期，平凉市委书记陈伟向全国人大常委会委员长张德江报告平凉做法时，张德江用“制度齐备、设备完全、运转杰出，十分难能可贵”必定平凉作业。3个月后，中心18号文件印发，平凉甚至甘肃的很多做法被写入文件。
　　对上述疑问，陈伟坦言：“党委从支撑人大的作业中得到了实惠。”她说，这几年平凉市党委抓了人大作业以后，全市信访件、群体性作业直线降低。以信访造访为例，2013年是1万多人次，2014年降低至8000余人次，本年到11月是5000余人次。
　　率先在安国镇探究的李竹奎也泄漏说，刚开端同意他做人大作业时，镇党委不是没有忧虑，怕添麻烦。但实践证明，经过镇人大代表将大众的定见精确真实地反映上来，再经过代表将疑问处理落实，反而有利于党委政府开展作业。“咱们如今根本没有上访的作业了。”
　　陈 伟说，很多作业推动中有艰难，就请人大代表去观察，一方面观察部分是不是在作为，另一方面也搜集反馈大众定见。“这么人大作业有干头，而政府一传闻人大去视 察，也高度注重。”她还记住，平凉市最初进行棚户区改造的时分，推动非常艰难，但经过派出人大代表观察搜集定见，党委做出抉择，再去推这个项目，支撑率就 很高。